門簾

　　長沙海關深入開展對全省14個市州、百家園區、千家企業的“十百千”調研走訪活動，去年以來，走訪102個園區和1071家企業，幫助解決問題535個。圖為2014年3月26日該海關關員在郴州出口加工區台達電子企業走訪。
　　本報記者 劉桂林
　　通訊員 黃勇華 攝影報道
　　本報記者 周月桂
　　通訊員 黃勇華 王新宇 楊濤
　　■湖南探索
　　3月25日，郴州出口加工區園區大門，拉著集裝箱的大貨車頻頻進出，繁忙而有序。在園區的海關辦事處，幾個工作人員低頭敲電腦，沒有排隊等候的人群，沒有來回跑動、焦急不安的場面。
　　為了打造便捷高效通關體系，長沙海關駐郴州辦事處為園區企業大作“減法”，精減審單作業量，優化通關程序，縮短通關時間，讓企業的通關更加高效有序。
　　無紙化通關，報關審核只需3分鐘
　　“咔嗒”一聲，長沙海關駐郴州辦事處海關關員黃文輝，在海關作業系統審核欄點擊了“確認”，網頁迅速刷新為“審核通過”，一份報關單就完成了單證報關手續。
　　“一票無紙化報關單，通過互聯網，前後不到3分鐘，便可辦理全部通關手續，企業不再需要來回跑，與之前相比全程至少縮短了半小時以上。”出口加工區里的台達電子關務經理黃蓁柔說。
　　業務一科科長塗紅偉說，無紙化申報簡化了報關企業大部分的紙質單證，改紙面單證為掃描後的電子化隨附單證；企業足不出戶便可通過自助式操作來完成全部工作。另一方面，減少了大量的紙面單證流轉，海關工作效能也提高了。
　　在郴州出口加工區，目前無紙化報關的比例已近一半，預計年內可達70%以上。
　　兩單一審，“雙報關”貨物單證處理時間壓縮一半
　　“現在實行‘兩單一審’，不但報關手續更簡便，速度也快多了，甚至省下的單證紙張耗材都十分可觀。”在園區通關現場，郴州雅力索包裝材料有限公司負責人告訴記者，該公司為園內某企業供應紙箱紙盒等包裝材料，園區海關正在試點的“兩單一審”通關業務改革讓他省事不少。
　　在出口加工區，貨物頻繁進出關境，需要發貨方報出口，收貨方報進口，產生一進一齣兩份報關單，海關分別審核放行。而隨著進出口業務量的持續增長，通關壓力也隨之增大。
　　作為省內唯一的出口加工區，郴州出口加工區從去年7月開始推行 “兩單一審”業務改革。對企業來說，區外的企業正常報關，而區內對應企業僅需同時申報一份備案清單，無需另外提供合同、發票等隨附單證；對海關，則只需審核報關單，備案清單由計算機自動與報關單聯動處理。
　　“雙報關”貨物的報關單和備案清單由兩次操作變為一次操作，50%的單證由計算機自動處理，同一票貨物單證處理時間壓縮一半。
　　分送集報，削掉8成多報關單量
　　作為園區內的大型生產企業，台達電子每天要進出貨物數次，遇到生產高峰時期，每天報關單達40多票，手續繁雜。
　　去年起，一項“分批送貨、集中報關”的監管模式，大大簡化了台達電子的報關程序，新監管模式使公司每月數十至數百批次貨物的申報簡化為一次申報。
　　分送集報即允許企業集中報關，貨物可提前入區、集中申報，以提高企業通關效率。這是郴州辦事處創新的一項通關舉措，目前共有7家區內企業，46家區外配套企業適用“分送集報”模式。2013年，區內外企業通過“分送集報”送貨7000餘批次，本應報關1.4萬票，而實際報關2200票，削掉84%的報關單量，較之普通通關模式僅報關成本就為企業節省300萬元。
　　同時，“分送集報”模式下，貨物運抵前企業即可通過企業端進行電子申請，基本可以實現即來即走，既方便又快捷。
　　 屬地申報、口岸驗放，每個集裝箱可節省運費3000元
　　“2012年以前，我們都要到沿海口岸報關，從沿海轉關到內地，現在我們不用轉關，都在屬地申報，可節約大量物流費用和時間成本。”園區內企業祥雲精細化工製造有限公司經營部部長李奇雲說。
　　“屬地申報，口岸驗放”，是指符合海關規定條件的企業進出口貨物時，可自主選擇向屬地海關任一海關單位申報，在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續。
　　目前，加工區“屬地申報、口岸驗放”適用口岸已達10餘個，包括大鵬、深關機場、蛇口、東莞寮步車場、黃埔、連雲港等口岸海關。
　　在這種通關模式下，企業通關物流成本大大降低。如A類及以上企業採用“屬地報關，口岸驗放”模式，可以不使用海關監管車輛運輸，用普通貨車運輸，每一標準集裝箱貨物運費從6000元降低到3000元左右。區內企業國達有色表示，在“屬地報關，口岸驗放”模式下，該企業每年可節省物流費用400萬元。
　　“海關做‘減法’，減的是海關手續和企業通關時間，加的是海關監管質量、服務水平和外向型企業的效益。” 長沙海關駐郴州辦事處主任伍祥剛介紹，一系列改革舉措，有效地降低了企業通關物流成本，優化了企業發展環境，2013年郴州出口加工區在中部6省出口加工區中外貿總額名列榜首。
　　■意見摘要
　　構建開放型經濟新格局。建立規範、穩定、透明、可預期的營商環境。推動與沿海沿邊口岸的通關協作，加快實現進出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。
　　——摘自《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》
　　■專家評說
　　改革創新促發展
　　長沙海關黨組成員、副關長 熊松海
　　海關，是對外開放最直觀的窗口。去年以來，長沙海關從自身職能出發，順應開放型經濟發展形勢，全面深化業務改革，大力推進簡政放權，創新監管與服務，全力構築便捷高效的通關環境，著力破解影響和制約我省開放型經濟發展難題，讓市場主體共享改革紅利。
　　長沙海關從群眾最期盼的領域改起，從制約開放型經濟發展最突出的問題改起。在監管通關領域，優化監管查驗工作機制，統籌推進區域通關改革、分類通關和通關作業無紙化改革。在關稅徵管領域，實行稅收總擔保制度，推行多種擔保方式和電子擔保措施，探索對高資信企業試行免除擔保。在加工貿易及保稅監管領域，完善程序、簡化手續，促進內銷便利化；簡化特殊監管區域和保稅監管場所卡口通關手續，推進“兩單一審”和“分送集報”通關監管模式。
　　目前，長沙海關正積極推進口岸大通關改革，探索關檢合作“三個一”試點工作，努力實現湖南省進出口貨物報關報檢作業的“一次申報、一次查驗、一次放行”，不斷提升口岸通關效率，降低通關成本，促進湖南外貿穩定增長。　　（原標題：出口加工區里的通關“減法”）