長沙海關深入開展對全省14個市州、百家園區、千家企業的“十百千”調研走訪活動,去年以來,走訪102個園區和1071家企業,幫助解決問題535個。圖為2014年3月26日該海關關員在郴州出口加工區台達電子企業走訪。
  本報記者 劉桂林
  通訊員 黃勇華 攝影報道
  本報記者 周月桂
  通訊員 黃勇華 王新宇 楊濤
  ■湖南探索
  3月25日,郴州出口加工區園區大門,拉著集裝箱的大貨車頻頻進出,繁忙而有序。在園區的海關辦事處,幾個工作人員低頭敲電腦,沒有排隊等候的人群,沒有來回跑動、焦急不安的場面。
  為了打造便捷高效通關體系,長沙海關駐郴州辦事處為園區企業大作“減法”,精減審單作業量,優化通關程序,縮短通關時間,讓企業的通關更加高效有序。
  無紙化通關,報關審核只需3分鐘
  “咔嗒”一聲,長沙海關駐郴州辦事處海關關員黃文輝,在海關作業系統審核欄點擊了“確認”,網頁迅速刷新為“審核通過”,一份報關單就完成了單證報關手續。
  “一票無紙化報關單,通過互聯網,前後不到3分鐘,便可辦理全部通關手續,企業不再需要來回跑,與之前相比全程至少縮短了半小時以上。”出口加工區里的台達電子關務經理黃蓁柔說。
  業務一科科長塗紅偉說,無紙化申報簡化了報關企業大部分的紙質單證,改紙面單證為掃描後的電子化隨附單證;企業足不出戶便可通過自助式操作來完成全部工作。另一方面,減少了大量的紙面單證流轉,海關工作效能也提高了。
  在郴州出口加工區,目前無紙化報關的比例已近一半,預計年內可達70%以上。
  兩單一審,“雙報關”貨物單證處理時間壓縮一半
  “現在實行‘兩單一審’,不但報關手續更簡便,速度也快多了,甚至省下的單證紙張耗材都十分可觀。”在園區通關現場,郴州雅力索包裝材料有限公司負責人告訴記者,該公司為園內某企業供應紙箱紙盒等包裝材料,園區海關正在試點的“兩單一審”通關業務改革讓他省事不少。
  在出口加工區,貨物頻繁進出關境,需要發貨方報出口,收貨方報進口,產生一進一齣兩份報關單,海關分別審核放行。而隨著進出口業務量的持續增長,通關壓力也隨之增大。
  作為省內唯一的出口加工區,郴州出口加工區從去年7月開始推行 “兩單一審”業務改革。對企業來說,區外的企業正常報關,而區內對應企業僅需同時申報一份備案清單,無需另外提供合同、發票等隨附單證;對海關,則只需審核報關單,備案清單由計算機自動與報關單聯動處理。
  “雙報關”貨物的報關單和備案清單由兩次操作變為一次操作,50%的單證由計算機自動處理,同一票貨物單證處理時間壓縮一半。
  分送集報,削掉8成多報關單量
  作為園區內的大型生產企業,台達電子每天要進出貨物數次,遇到生產高峰時期,每天報關單達40多票,手續繁雜。
  去年起,一項“分批送貨、集中報關”的監管模式,大大簡化了台達電子的報關程序,新監管模式使公司每月數十至數百批次貨物的申報簡化為一次申報。
  分送集報即允許企業集中報關,貨物可提前入區、集中申報,以提高企業通關效率。這是郴州辦事處創新的一項通關舉措,目前共有7家區內企業,46家區外配套企業適用“分送集報”模式。2013年,區內外企業通過“分送集報”送貨7000餘批次,本應報關1.4萬票,而實際報關2200票,削掉84%的報關單量,較之普通通關模式僅報關成本就為企業節省300萬元。
  同時,“分送集報”模式下,貨物運抵前企業即可通過企業端進行電子申請,基本可以實現即來即走,既方便又快捷。
   屬地申報、口岸驗放,每個集裝箱可節省運費3000元
  “2012年以前,我們都要到沿海口岸報關,從沿海轉關到內地,現在我們不用轉關,都在屬地申報,可節約大量物流費用和時間成本。”園區內企業祥雲精細化工製造有限公司經營部部長李奇雲說。
  “屬地申報,口岸驗放”,是指符合海關規定條件的企業進出口貨物時,可自主選擇向屬地海關任一海關單位申報,在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續。
  目前,加工區“屬地申報、口岸驗放”適用口岸已達10餘個,包括大鵬、深關機場、蛇口、東莞寮步車場、黃埔、連雲港等口岸海關。
  在這種通關模式下,企業通關物流成本大大降低。如A類及以上企業採用“屬地報關,口岸驗放”模式,可以不使用海關監管車輛運輸,用普通貨車運輸,每一標準集裝箱貨物運費從6000元降低到3000元左右。區內企業國達有色表示,在“屬地報關,口岸驗放”模式下,該企業每年可節省物流費用400萬元。
  “海關做‘減法’,減的是海關手續和企業通關時間,加的是海關監管質量、服務水平和外向型企業的效益。” 長沙海關駐郴州辦事處主任伍祥剛介紹,一系列改革舉措,有效地降低了企業通關物流成本,優化了企業發展環境,2013年郴州出口加工區在中部6省出口加工區中外貿總額名列榜首。
  ■意見摘要
  構建開放型經濟新格局。建立規範、穩定、透明、可預期的營商環境。推動與沿海沿邊口岸的通關協作,加快實現進出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。
  ——摘自《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》
  ■專家評說
  改革創新促發展
  長沙海關黨組成員、副關長 熊松海
  海關,是對外開放最直觀的窗口。去年以來,長沙海關從自身職能出發,順應開放型經濟發展形勢,全面深化業務改革,大力推進簡政放權,創新監管與服務,全力構築便捷高效的通關環境,著力破解影響和制約我省開放型經濟發展難題,讓市場主體共享改革紅利。
  長沙海關從群眾最期盼的領域改起,從制約開放型經濟發展最突出的問題改起。在監管通關領域,優化監管查驗工作機制,統籌推進區域通關改革、分類通關和通關作業無紙化改革。在關稅徵管領域,實行稅收總擔保制度,推行多種擔保方式和電子擔保措施,探索對高資信企業試行免除擔保。在加工貿易及保稅監管領域,完善程序、簡化手續,促進內銷便利化;簡化特殊監管區域和保稅監管場所卡口通關手續,推進“兩單一審”和“分送集報”通關監管模式。
  目前,長沙海關正積極推進口岸大通關改革,探索關檢合作“三個一”試點工作,努力實現湖南省進出口貨物報關報檢作業的“一次申報、一次查驗、一次放行”,不斷提升口岸通關效率,降低通關成本,促進湖南外貿穩定增長。  (原標題:出口加工區里的通關“減法”)
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